排涝管网建设情况、存在困难问题及建议

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）提出，实施城市地下管网改造工程，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设；推进海绵城市建设，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。

一、城区排涝管网现状

城市排涝管网是城市基础设施的重要组成部分，是衡量城市发展的重要因素，五莲县高度重视城市的排水设施建设，目前已基本完善市政主干管网设施建设，但排水建设仍存在一定的问题，城市内涝、水环境污染等现象一定程度上仍然存在。

随着近十年城市建设的快速发展，五莲县城区现有雨水管道227.41公里、雨污合流管道20公里，城区雨水管道密度每平方公里超过11公里。雨水管道将城区内所有雨水排放城市河流（主要为洪凝河、山阳河）中，城区洪凝河、山阳河河道总长度达到20公里，面积超过300万平方米，自2011年启动河道综合治理，通过河道清淤、砌筑护岸墙、敷设截污管道等工程措施，河道内基本消除垃圾和杂草，行洪断面标准超过到20年一遇，近几年暴雨时行洪顺畅，未发生较大险情。

二、排涝设施建管存在问题和困难

（一）排水设施规划缺乏前瞻性

随着城市建设的不断深入，排水设施建设标准出现新旧不兼容情况，旧的防洪排涝系统难以适应当前的功能需求。如五莲县近年来，虽然已经编制了防洪排涝专项规划，也配合城市道路的建设新建了42公里雨水管道，虽然设计时也考虑到当时的周边环境因素，但随着城市的扩张，尤其是硬化区域的快速增长，部分雨水管道不能满足快速排水需求。

（二）排水设施管理缺位。由于缺乏资金保障及技术支持，

养护单位很难掌握地下管网的实际状况，难以进行管道养护。此外，一些因素导致部分污水排入雨水管道，造成雨水管道排水断面减小，排涝能力削弱。如，五莲县老城区有20公里的雨污合流管道，同时部分小区单位未完全实现雨污分流，生活污水汇入雨水管道，下游的分流管道无法发挥作用，雨水管道积累了大量的淤积物，排水能力降低。

（三）海绵城市建设滞后。海绵城市建设难以全面推行。如五莲年降雨量在600-800毫米之间，虽说降雨量相对较高，但主要集中在6-9月主汛期，其他月份尤其是春季、秋末都会面临很重的干旱。而海绵城市体系既能减少排水，又能合理利用雨水，能显著降低城市洪涝灾害，但目前五莲县海绵城市建设比例还未达到30%，不能发挥出海绵城市降排的作用。 

（四）排水设施智慧化水平不高。实时监测是保证排水防涝管理工作有效性的重要举措，但受制于排水防涝信息化终端建设不足、与城市数字化管理的信息共享不足、信息化监测监测手段、观测精准度、大数据信息分析不足等因素，智慧化管理水平较低，不能及时掌握排水防涝情况。如五莲县利用公安天网、城市数字化管理平台等信息化技术对城市重要道路、关键易涝点进行实时监测，但因为智慧化水平不高，仍然存在滞后性，监控体系发挥不完全。

三、工作建议

（一）科学规划铺设管网。在新城区在科学编制排水设施专项规划，明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站、河水清淤与治理等排水设施的改造与建设的基础上，打好提前量，为后期需求提升留有余地；在老城区探索排水管网改造，例如与海绵城市建设进行融合。

（二）加大投入，延长管网寿命。加大防洪排涝工作的资金投入、技术投入，加强排水管网的养护及河道的清淤工作，尽可能延长排水管网的使用寿命，保证管网排水通畅。

（三）加快海绵城市和智慧化城市建设。按照海绵城市和智慧化城市建设要求，要加大资金、政策倾斜，一是在老城区推进雨污分流改造，二是通过海绵城市建设降低排涝压力，三是在全面收集地表径流、排水设施、受纳水体、排水口等基础资料的基础上，建立管网等排水设施地理信息系统，通过提升智慧管理，提升城市排水设施效能，实现水资源科学管理，以减轻城区排水及防汛压力。