新时代乡村振兴的实践和经验

精心推进六大“三年行动计划” 奋力书写乡村振兴“随县答卷”

随县是农耕文明发源地、炎帝神农诞生地，是全国农业大县、林业大县、水利大县和粮食大县，实施乡村振兴战略，正是机遇所在、优势所在。按照乡村振兴“20字”总要求，我县早谋划、快作为，以六大“三年行动计划”破题，奋力书写新时代乡村振兴的“随县答卷”。

一、实践和经验

1.“1+6”举旗定向，搭建乡村振兴四梁八柱。党的十九大一召开，我们就在全县开展乡村振兴战略大学习、大讨论、大调研活动，先后召开不同层次的务虚会、研讨会、“诸葛亮会”43场次，发动全县出招献策。在此基础上，制定出随县乡村振兴总体实施方案。随后，精心拟定了六大“三年行动计划（2018-2020年）”，即农业产业转型、人居环境整治、乡风文明乡村治理、基础设施公共服务提升、农村改革创新、强化机制保障等六大“三年行动计划”。针对这六大计划，又在全县组织全体党员议、领导干部评、专家学者审，对每个计划“三过堂、三会审”，深究细考，反复“挑刺”，直至每个计划目标明确、措施具体、责任到人、时限到天。六大计划共涵盖71个重点类别、403个具体项目，可操作、好监控、易考核，成为精准的工作路线图、时间表、责任书，与总体方案既各有侧重又相互衔接，既长短结合又粗细配套。如人居环境整治三年行动计划，用三年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等重大生态工程，每年每个镇新建改建厕所多少处、精准灭荒多少亩，哪些村实现生活垃圾无害化处理，等等，全部清单化、台帐 ……此处隐藏771个字……有的干部茫然无措，不知道乡村振兴干什么、怎么干，习惯用老观念看待新问题。

2.投入不足是硬伤。从中央到地方历来对“三农”工作高度重视，投入逐年增加，但总体投入不够，投入结构不尽合理，对农村欠帐较多。随县建县晚、版图面积大，这一情况尤为突出。以交通建设为例，我县路网密度79千米/百平方公里，仅为全省平均水平（142千米/百平方公里）的55%。

3.人才流失是软肋。农村青壮年和较高学历者不断外流，留守乡村的多为老弱病残幼，农村人口老龄化和村庄“空心化”现象大量存在，部分村庄日益凋敝，难以支撑乡村振兴。

三、建议和对策

1.持续推动思想解放。一是省级出台激励机制，加强对农民的教育和引导，增强农民参与乡村振兴的内生动力。二是省级加强乡村振兴的日常工作调度，促进各地比学赶帮超。三是省级制度化组织“三农”干部特别是“五级书记”培训、研讨和外出考察，用思想的“解放”带来行动的“突围”。

2.坚持优先发展原则。一是政策优先。省级层面优先研究出台鼓励“三农”发展的系列政策。二是投入优先。优先考虑投入农村的基础设施、公共服务和基层保障。三是工作优先。在工作导向上向农业、农村优先倾斜，持续加强农村基层基础工作，着力培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍 。

3.深化体制机制创新。一是改革放权，赋予县乡足够的权限，按块分配资金资源。二是创新投融资机制，将乡村治理、环境保护、宜居村庄建设纳入中长期贷款，降低农业投资、农业项目的贷款利率，增强农村造血能力。三是实行土地指标入市，支持市县开展闲置土地清理处置和城镇低效用地再开发，建立推进节约集约用地的激励机制，推动土地整治新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标入市交易。