基层反映：关于推进基层食品安全治理体系和治理能力现代化的思考和建议

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近年来我国始终将食品安全作为国家治理和社会发展的重大问题,其战略地位和重要意义不断重申和提升。特别是,党的十八届三中全会提出了全面深化改革，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，并将食品安全纳入“公共安全体系”,作为国家治理体系的重要组成部分。十八届四中全会从完善食品安全法律法规、综合执法、综合治理等多角度强调食品安全治理的法治化。五中全会更是在新中国的历史上第一次鲜明地做出了实施“食品安全战略”的重大决策。2015年10月1日，被称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》正式实施，确立了食品安全风险“社会共治”的原则。2016年12月，习近平总书记指出，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。十九大报告再次强调，实施食品安全战略，让人民吃得放心。

一、基层食品安全治理体系与治理能力现状

近年来基层食品安全工作主要存在下列问题：

一是基层监管部门的权威性不足。《食品安全法》明确规定，区级以上人民政府对本地区食品安全工作负总责。但在实践中，区级一级政府普遍将属地管理责任下沉，使街道监管所成了责任的最终承担者。实际上，街道与区级以上各 ……此处隐藏1342个字……突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（五）创新大众食品安全知识的宣传教育方式。加强宣传引导，重点开展食品安全政策法规、科普知识等方面的宣传教育，增强广大群众和相关从业人员的法律意识和安全意识，建议通过与美团、百度、饿了吗等外卖平台展开合作，聘任外卖配送员担任食品安全宣传志愿者，佩戴食安宣传袖标，在将美食送达消费者手中的同时，也将各类食品安全宣传册送到消费者手中。今后，一批又一批的外卖小哥，将作为“食品安全宣传员”，在风雨无阻送上热腾腾餐食的同时，也把裹着温热的科普宣传册送达到消费者手中，将食品安全科普知识送进千万家庭。同时，建议基层使用食品安全专项经费，通过补贴形式，鼓励餐饮单位在宣传册、订餐单、点菜单上增设食品安全宣传知识和标语，从而进一步营造了食品安全的浓厚氛围。

（六）主动构建多元化的食品安全社会共治网。食品安全具有最广泛的命运共同体，只有坚持群众观点和群众路线，才能真正动员全社会的力量来维护食品安全。一是要完善食品生产经营主体的诚信体系建设，建立食品安全信用档案，对存在严重食品安全隐患的，对主要负责人进行责任约谈，责任约谈和整改情况纳入信用档案，倒逼企业落实主体责任。二是推进企业信用公示，积极引导社会力量参与，鼓励支持食品经营行业协会发挥行业自律管理作用。三是建议基层组建一支由专家学者、学校师生、食品经营者、外卖平台、外卖配送员、社区居民为主的食品安全志愿者（“啄木鸟”）队伍。以社会治理精细化为指导，建立企业自律、政府监管、社会协同、公众参与和法治保障的包容性共治体系，优化风险交流、贡献奖励、典型示范、科普教育、第三方参与等社会共治机制。现阶段要重点推广大众参与式科普，建立生产经营者社会信用体系，引导社会力量开展第三方巡查、检验等工作。