地方立法民主性和科学性原则下 专家论证和提前介入工作之浅见

法制委坚定不移地坚持党委对立法工作的领导，切实把党的领导贯彻到地方立法工作的全过程和各方面，对地方立法工作中的重大问题及时向党委请示报告，主动争取党委的领导和支持。努力提高立法的民主化、科学化水平，在广泛征求意见的基础上，凝聚共识、集中民智，有效发挥地方立法在经济社会发展中的推动作用。努力做到立法精细化、精准化水平，自觉遵循和把握地方立法规律，创新地方立法工作的方式、方法，紧紧围绕提高地方立法质量，发挥地方立法在推进经济社会发展中的引领、保障和规范作用，确保地方性法规具有鲜明的地方特色和针对性、实效性。

发挥地方立法引领和推动作用的关键在于提高立法质量，要求我们必须完善地方立法工作体制，加强重点领域立法，推进民主立法、科学立法。立法工作程序的各个工作环节中，推进民主立法和科学立法是提高地方性法规质量的重点，下面谈立法工作流程中两个环节的心得：一是常委会法制工作机构组织专家论证会的工作环节在整个立法工作流程中的对于保障立法质量起到重要的引领和保障的作用；二是专门委员会和常委会法制工作机构提前介入参与地方性法规草案的工作环节，在整个立法工作流程中的对于保障立法质量起到重要的方向引领和规范的作用。

一、讨论法规草案，集思广益，发挥各方专家论证评审工作的保障作用

民主立法要求我们立法者立法应体现人民意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。立法工作者在初期专家论证阶段应该挖掘专家们群体智慧，把不同专家的多元化视角、相 ……此处隐藏1501个字……会和常委会工作机构提前参与掌握法规草案进展情况，督促法规案按时提请审议。

2、明确立法精神主旨，进行必要的立法调研，专门委员会和常委会法制工作机构应着重搞清：一是立该部地方性法规的重点和难点的问题，二是法规草案涉及的各方的复杂利益关系，三是参看本地和外地的做法和经验，四是掌握相关上位法的规定。要对调研结果充分分析，理性判断，重视调研结果的逻辑关系。不得在法律和行政法规之外随意设立新的行政处罚行为。

3、提前介入参与地方性法规草案起草工作，充分了解法规各方诉求和意见分歧，进而掌握立法的重点和难点所在，及时提醒法规草案起草部门注意解决，对重大分歧问题协助法规草案起草部门协调处理。发现法规草案存在漏洞和问题，应不断修改，使之日臻完善。

4、凭借立法技术方面的经验优势，对于法规草案采取什么名称、体例和结构，内容的法律语言表述等问题给与指导，完善法规草案文本。拟定草案的框架，确定法规草案是否分章节条款。大体分成几章、每章主要写哪些法规内容。若不分章节，内容如何捋顺。这样可以帮助法规起草者照顾法规草案的整体性和各部分之间的关系，有一个大致的法律框架，不至于偏离法规草案的思路框架，然后再将部门的提供的法规条款的细节，往这个框架里面逐一对应安装。

5、理顺各部门、各环节之间关系，协调分歧意见。有利于提请审议后各项工作的顺利进行，防止有的法规草案涉及多个政府的部门、多个执法单位的职责，使法规草案划分不明确。协调分歧意见应当做大量耐心细致的工作，将原则性与灵活性结合起来。要与法规草案部门共同调研论证，有助于人大专门委员会和常委会工作机构掌握第一手资料，深入了解起草情况，为法规草案进入常委会审议阶段，有关专委会有针对性的提出审议意见奠定基础。